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加分公示:阳光高考的防腐剂

www.jyb.cn 2009年07月08日  来源:中国教育新闻网—中国教育报

加分公示:阳光高考的防腐剂

吴之如 绘

  【核心提示】

  ■5月20日至6月20日,湖北省在网上集中公示高考加分信息,除考生的个人信息外,父母工作单位、职务等也在公示之列。这样的公示,湖北已经进行了5年。

  ■对加分考生进行公示,是保证教育公平的有益尝试,公示的力度和范围将直接影响社会监督的实际效果。一旦有人在政策执行过程中钻了空子,公示就成为抵制腐败的最后一道防线。

  6月20日,湖北省招生信息网上为期一个月的湖北省高考加分公示结束。公示中包含考生父母姓名、工作单位、职务,这在湖北已经是第五年了。虽然省级集中公示只有1个月的时间,但是这些详细的公示内容从今年4月就开始在学校公示,无异议后逐级上报。

  “享受了加分政策就有责任接受监督”

  4月初的某个早晨,湖北省宜昌市长阳土家族自治县第一高级中学教师张治国像往常一样早早地来到学校,走到教学楼门口时,张治国看见学校公示栏上贴满了密密麻麻的表格,“今年的高考加分公示开始了!”他想。

  从2005年起,作为学校教师的张治国每年都能在学校看见这样的公示表,往年,张治国对公示信息并不十分关注,然而他的女儿今年参加高考,并且申请了享受少数民族考生加分政策,因此张治国在公示栏前停下脚步,眯着眼睛仔细地看起来。

  “姓名:张唯,民族:土家族”,按照考号,张治国很快在800多个公示考生名单中找到了女儿的名字。“父亲:张治国,工作单位:长阳一中……”,接着往后,张治国又看到了妻子的姓名、工作单位和职务。倒数第二项“优录加分项名称”显示女儿是“土家族”,张治国本人是汉族,他的妻子是土家族,因此在最后的“优录加分项内容”里,填的是孩子母亲的姓名和民族。

  其实,公示内容和前几年并无两样。2005年,湖北省出台规定,除了考生姓名,高考报名号等基本信息外,高考加分的公示内容还必须包括考生父母亲的姓名及工作单位、职务等。经审核后可加分投档的考生名单首先由中学在校内公示一周,无异议后才能上报县(市、区)招办。县(市、区)招办再通过网络、报刊等媒体公示,无异议后才能上报省招办,湖北省招办再将全省加分投档考生名单集中在省招生信息网上公示。长阳县是少数民族聚集地,长阳一中每年申请享受少数民族加分的考生占了所有考生的90%左右,今年又有800多名考生提出了加分申请。

  看到自己的名字后,张治国又在公示表中发现了另外几位同事的名字及其基本信息,平时都是学校的教师,现在以“考生家长”的身份在公示表上亮相,张治国觉得十分新鲜,对于将自己的家庭情况公布于众,张治国并不介意:“享受了加分政策就有责任接受社会监督,学校教师更应该以身作则。”

  考生申请材料上盖了20多个章

  湖北省当阳市第二高级中学的高三毕业生杨硕没有想到自己也会成为公示对象,因为按照往年的优录政策,杨硕没有高考加分的资格。今年3月底,湖北省出台了农村独生女考生高考加分的新政,符合条件的杨硕欣喜若狂,这意味着她在今年的高校招生录取中有可能加10分提档。按照湖北省的高考加分公示惯例,今年首次列入加分项目的农村独生女项目也在公示之列。

  “班主任在班上宣读了政策之后,我马上给家里打电话,要父母按照要求准备相关材料。”三个多月前的情景杨硕还清楚地记得。她告诉记者,自己填写了《湖北省普通高校招生政策性照顾项目登记表(农村独生女考生)》(以下简称《登记表》)上的基本内容,比如身份证号码、所在学校、高考报名号、父母姓名及各自的户口所在地等,贴上自己的照片后找学校加盖了钢印,其他的手续都是父母办理。据该校负责人介绍,在这项加分工作中,学校负责提供申报考生的摸底名单,以及核对《登记表》上考生照片和本人是否一致,确认后加盖钢印。

  那么《登记表》在哪里领取,由谁填写,又如何审核呢?当阳市计生局宣教科科长杨君才给记者讲解了基本程序。首先由考生或者考生家长凭全家户口簿和《独生子女证》原件,到村委会开具父母计划生育情况等相关证明,经村委会主任、计生专干签字盖章后,到其户籍所在地的乡镇计生办领取《登记表》;考生或家长将填写好的《登记表》(照片处加盖考生所在学校钢印)及乡镇派出所开具的户籍证明交到乡镇计生办进行初审。初审合格的考生材料上交当阳市计生局,由市计生局和公安局复审。

  从4月9日起,当阳市790名通过复审的农村独生女考生名单在该市进行了为期一周的公示,公示内容除了考生信息,还有省、市、县、乡计生部门的举报电话。杨硕在学校的公示表上找到了自己的名字,后面还列出了家庭住址、父母姓名及户口所在地。“本来就是农村的,公示一下也没什么大不了。”杨硕说。

  记者在当阳市计生局看到了留存的农村独生女加分考生档案,每份档案里都包括7份材料,除了《登记表》,还有户籍证明信、育龄妇女信息卡、农村独生女证明信等。据粗略统计,每份档案里各级各部门的盖章不下20个,而且每个章下面都有对应的负责人签名。

  加分考生一个月集中公示

  从5月20日到6月20日,湖北省对各项加分考生进行了集中公示。公示期间,打开湖北省招生信息网,双击“湖北省2009年政策性照顾项目加分投档考生信息公示”的标题,所有加分考生的信息便一览无余。

  该省的公示将加分考生分为两项,第一项单独列出了今年新增的农村独生女项目,第二项为“其他项目”,包括少数民族考生、侨眷高级知识分子子女、省级以上体育竞赛优胜考生等。两项均是按照该省所辖的17个市、州分地区进行公示。

  点开不同项目的公示表,记者看到农村独生女项目的公示内容包括:考生号、姓名、考生户口所在地、家庭住址、毕业中学、父亲姓名、父亲户口所在地、母亲姓名、母亲户口所在地。“其他项目”则包含了更多的信息,除了考生号和姓名,考生民族也列入了公示内容,两名家庭成员的信息则由姓名、与考生的关系、工作单位和职务构成,此外还多了优录加分项名称和优录加分项内容两个内容。

  据统计,今年该省共公示了3万余名加分考生的信息,其中包括今年新增的享受农村独生女加分项目的11606名考生,此外该省的少数民族考生也是一个庞大的群体,仅恩施土家族苗族自治州公示的少数民族考生就有16000余人,属于宜昌市的长阳和五峰两个土家族自治县,也各有2000名左右的少数民族考生。

  该省规定,对弄虚作假的考生,在公示阶段一经核实,取消其加分照顾资格;公示期满后,再发现弄虚作假的,一律取消其当年录取资格;已经录取或取得学籍的,由相关高校取消其入学资格或学籍,退回其户口所在地。省招生考试部门给予其下一年度不得报名参加高考的处理,并将其违规行为记入考生诚信档案。

  公示可能成为抵制腐败的最后一道防线

  高考加分公示的目的,是接受社会监督,让高考加分更加公开透明。2008年,湖北省加分投档考生的名单在网上公示不久就接到举报。质疑指向石首市、监利县公示的少数民族高考生名单。举报人称,上述两地并非少数民族集聚地,而少数民族考生却“密密麻麻一大排”,其中石首市56名,监利县47名。“更令人不解的是”,考生父母单位经公示后,有超过半数在当地公安、司法、财税、教育、交通、党政等部门任职,其中不乏局长、部长等特权人物。“我跟某局长的儿子从小学到高中都是同学,从没听说他是少数民族,怎么高考时却突然变成了土家族?”举报人说。

  据介绍,按照湖北省的相关规定,少数民族考生需出具户口簿和身份证原件,在领到优录表后,先由学校确认盖章,然后分别由考生辖地派出所、县民族宗教事务局审核盖章,通过县、市招办审核后,由省招办终审,考生名单及父母单位、职务等信息也要进行层层公示,程序不可谓不严密,然而街道社区、公安局、民宗局以及县(市)招办、省招办五道关口依然卡不住造假之风。调查显示,公示的监利县少数民族考生中有29人造假,石首市由汉族改成其他民族的也有25人之多,其中,不少考生家长都是当地的实权人物。

  “加分制度本身不够严密,其操作过程往往是封闭的、不受监督的,在操作程序方面又缺乏严格的定量标准,人为因素很大。”该省招办一位负责人说,“一旦有人在政策执行过程中钻了空子,那么公示就会成为抵制腐败、保证公平的最后一道防线。”

  有统计显示,教育部规定高考加分的情况大约14项,而各地林林总总的优惠种类累计达到192项之多,涉及体育、外事、残联、民政、计生等10多个部门和单位。由于涉及部门多,缺乏统一的操作标准,因此高考加分政策在执行过程中难免会出现权力寻租的现象,加上缺乏有力的监督机制,使得高考加分逐渐异化为某些手持特权的家长为子女谋利的工具。毋庸置疑,对有加分资格的考生进行公示,是弥补现行加分制度的缺陷,维护教育公平的一种有益尝试,建立完善的监督机制和责任追究机制是保证高考公平的极为关键的环节。

  “公示的力度和范围将直接影响社会监督的实际效果。考生父母的信息是最能反映问题的信息,也是公众最关注的信息,因为在高考加分上弄虚作假的往往是那些有特权的考生家长,如果只是应付形式,该公布的信息没有公布,那么公示也就失去了本来的意义。”湖北省荆州市招办的一位负责人说。

  “父母工作单位和职务等信息的公示,对那些试图以权谋私的特权阶层能起到一定的警示作用,能让社会监督更加行之有效,从而降低暗箱操作的可能性。”华中师范大学法律系主任彭真明说。他认为,高考加分是一项社会公共政策,关涉无数人的切身利益,作为这项政策的受惠群体,享受加分的考生有义务公布自己的相关信息,自觉接受社会监督。

  如果说层层公示的目的是为了最大限度保证高考公平,那么随着公示范围的扩大,考生个人以及家庭的基本信息也会更大程度曝光。有人担心这会给考生家庭带来负面影响,对此,武汉大学法学院副院长汪习根认为,当个人隐私与公共利益发生冲突时,应当依公共利益进行调整。“在对有限的高等教育资源进行分配的过程中,绝对的公平和完美的解决办法是不存在的,只能在兼顾各方利益的情况下求得相对的公平。” (报记者 程墨 实习生 罗曼)

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  令有些家长失望的是,浙江目前公示的内容既没有考生是哪里人、获得了什么奖项,也没有为什么加分等信息。  《中国青年报》

  《中国教育报》2009年7月8日第3



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{ 编辑:江翠红 }

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